Una publicación difundida en redes sociales denuncia que la Ley 421 sobre distribución de escaños está «camuflada», porque en Chapare y Yapacaní la votación vale por tres, es decir que un diputado se elige «con 300» votos; sin embargo, el contenido es falso, porque la elección de uninominales se basa en la división de circunscripciones por departamento, no por población.

El contenido fue detectado el 27 de abril en la cuenta Rosario Torrico y en la página Mucha Bierdanga TV en Facebook, cuyo texto dice lo siguiente:

«Fraude camuflado, por esta ley Evo -Morales- tenía mayoría en el parlamento y robaba como quería, por eso los masistas piden elecciones antes que anulen esta ley. Un voto en el Chapare, Yapacaní u otras áreas, fuera de la ciudad vale por tres. 300 votos de ellos logran un diputado».

Diputados electos en Chapare y Yapacaní

La provincia Chapare se encuentra en el departamento de Cochabamba que es conformada por los municipios de: Colomi, Sacaba y Villa Tunari.

Dos municipios de esta provincia se encuentran en la circunscripción 23 y uno en la 24. Los municipios que están en la circunscripción 23 son: Colomi y Sacaba. En la circunscripción 24 están: Bulo Bulo, Chimoré, Shinaota y Villa Tunari (este último de la provincia Chapare).

En las elecciones generales de 2020 fue electa como diputada uninominal Dora Lizeth Morales Ríos del MAS en la circunscripción 23 con un total de 84.238 votos.

En el caso de la circunscripción 24, Gualberto Arispe Maita del MAS fue elegido como diputado uninominal con 125.526 votos.

Otro de los municipios nombrados en la publicación es Yapacaní, ubicado en la provincia Ichilo del departamento de Santa Cruz. Se encuentra en la circunscripción 57.

Además de Yapacaní, la circunscripción 57 está conformada por los municipios de: Colpa de Bélgica, San Juan de Yapacaní, San Carlos, Portachuelo y Warnes.

Por el tema poblacional, Yapacaní no tiene una representación única, sino que forma parte de una circunscripción, la cual está conformada por seis municipios.

En las elecciones generales de 2020 el diputado uninominal electo por esta circunscripción fue Danny Daniel Rojas Montes del MAS, quien obtuvo 66.934 votos.

En ninguno de los casos, sus representantes fueron electos con solo 300 votos. Los ganadores en estas regiones obtuvieron más de 50 mil votos.

La circunscripción con menos votantes habilitados en la última elección de 2020 fue la 63 ubicada en el departamento de Pando con 23.009 personas habilitadas. El diputado electo en esa circunscripción fue Roy Suárez Medina del MAS que obtuvo 8538 votos.

En síntesis, ninguno de los diputados electos de forma directa obtuvo una votación igual o menor a 300 votos.

¿Qué es un diputado uninominal?

Es un representante elegido directamente por una circunscripción electoral específica dentro de un departamento. Cada circunscripción elige a un solo diputado uninominal y su suplente (1, 2).

El país está dividido electoralmente en circunscripciones uninominales, cada una dentro de los límites de un departamento.

Cada circunscripción elige a un diputado uninominal mediante el sistema de mayoría simple: el candidato que obtenga más votos válidos es electo, aunque la diferencia sea de uno.

En la papeleta electoral, los votantes pueden elegir directamente al candidato para su circunscripción, sin importar el partido por el que eligieron para presidente, abriendo la posibilidad del voto cruzado.

Criterios para la delimitación de circunscripciones

Las circunscripciones se definen por criterios de población, continuidad geográfica y afinidad territorial dentro de los límites departamentales, según establece la propia Constitución Política del Estado.

Voto urbano contra rural

La versión de que el voto rural tiene más peso que el urbano, es una de las más usadas en periodo electoral, aunque la misma no es real. El debate nace con la creación de las circunscripciones uninominales que son divididas por territorio y no por población precisamente. Cada circunscripción elige un diputado.

Los diputados uninominales son electos desde el año 1997 por la Ley de Reforma Constitucional y la Ley de Partidos Políticos.

La división territorial fue realizada para que las poblaciones que tienen pocos habitantes se unan con el fin de formar una circunscripción y en cambio, donde hay más gente se instale más de una.

Por ejemplo, de las 14 circunscripciones que hay en el departamento de La Paz, 8 están en las ciudades de El Alto y La Paz.

Todo lo que tienes que saber para entender la distribución de escaños en la Asamblea y la influencia urbano-rural

La Ley 421 que es criticada en la publicación se encuentra vigente desde 2013, la cual trata sobre la distribución de escaños entre departamentos en Bolivia, incluyendo modificaciones a la Ley de Régimen Electoral. Esta normativa detalla el proceso para la asignación de escaños, especialmente en los departamentos con menor población. Este último punto es el que ha generado una serie de cuestionamientos sobre la norma, pero no le da mayor peso al voto rural, sino que garantiza una representación en las regiones menos pobladas. Las zonas más pobladas siguen siendo las que mayor representación tienen en el Legislativo. 

Por todo lo expuesto, se puede constatar que un diputado uninominal no es electo con solo 300 votos, ni existen regiones que son más favorecidas por este tipo de elección.

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Cada vez que el país está cerca de una jornada electoral resurge la versión de que el voto rural vale más que el urbano, teoría que se basa en la elección de diputados uninominales por territorio y no por cantidad de población; sin embargo, la representación de los lugares más poblados sigue siendo mayoritaria.

En este explicador te contaremos por qué se decidió hacer la votación de esta manera y cómo se eligen a los diputados uninominales, plurinominales y especiales.

¿Cómo se divide el voto para diputados uninominales?

En el país, se eligen un total de 63 diputados uninominales. De acuerdo al Reglamento de delimitaciones de circunscripciones uninominales, la elección de estos diputados se hace por circunscripciones o territorio que no rompen la división de los departamentos. Es decir, hay un diputado uninominal por cada circunscripción y cada una está dividida dentro del departamento. No hay circunscripciones que aglutinen espacios de dos departamentos.

Los diputados uninominales son electos desde el año 1997 gracias a la Ley de Reforma Constitucional y a la Ley de Partidos Políticos.

El secretario de Cámara del Tribunal Supremo Electoral (TSE) Fernando Arteaga Fernández explicó que en las circunscripciones el trabajo técnico para la delimitación es de considerar los parámetros de la Constitución Política del Estado (CPE), referidos a un criterio poblacional, continuidad geográfica y que no afecten los límites departamentales.

No se tiene a la fecha la actualización de escaños con los datos del Censo de Población y Vivienda 2024, porque el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) no presentó los resultados oficiales completos.

La media que rige el mínimo de estos parlamentarios se establece por departamento, para que no se tenga una desproporción a favor de las ciudades donde se aglutina una mayor cantidad de personas. «Por equidad se decidió asignar un número mínimo de diputados a los departamentos con menor población y con menor desarrollo económico”, declaró en una pasada oportunidad el exmagistrado del Tribunal Constitucional José Antonio Rivera.

El consultor e investigador en demografía Esteban Morales Belpaire declaró a Bolivia Verifica que en principio la idea era hacer la división de uninominales por población, pero por cuestiones prácticas, porque se tendrían que hacer mapas «confusos», dado que la misma se encuentra concentrada en ciertos espacios y hay otros totalmente vacíos.

En ese entendido, «se acaba siendo cada circunscripción un territorio más o menos homogéneo. Entonces, tierras bajas del norte de La Paz, por ejemplo, son una circunscripción, la zona alrededor del lago Titicaca es otra», pero en contraste, hay «varias» solo en una ciudad capital.

Por tanto, el debate del voto rural y urbano nace de que las circunscripciones uninominales que sirven para elegir diputados son divididas por territorio y no por población precisamente. La división territorial la hicieron para que las poblaciones que tienen pocos habitantes se unan para formar una circunscripción y en cambio, donde hay más gente se instale más de una.

De las 14 circunscripciones que hay en el departamento de La Paz, 8 están en las ciudades de La Paz y El Alto.

Las normativas que sustentan la conformación de escaños en el Órgano Legislativo son las siguientes:

1.- Según el artículo 146 de la Constitución Política del Estado, la distribución del total de escaños entre los departamentos se determinará por el órgano electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último censo nacional.

2.- La actual división se basa en los datos del censo nacional de población y vivienda del 21 de noviembre de 2012. A partir del mismo, la Asamblea Legislativa Plurinacional realizó la distribución de escaños para las Elecciones Generales 2014. Esta distribución se mantuvo vigente para los procesos electorales de 2019 y de 2020.

¿Qué hay de los diputados plurinominales y especiales?

Los diputados especiales son 7 en total, quienes representan a los pueblos indígenas como leco o guaraní. Esteban Morales aclara que la persona que vote por un diputado especial no puede hacerlo por un uninominal. «En el caso de los especiales son siete de los nueve departamentos que tienen circunscripción especial indígena originaria campesina. En estos departamentos existen minorías étnicas que de otro modo no tendrían manera de obtener una representación parlamentaria», dijo el especialista.

Con respecto a los plurinominales, son 60 en total y no son elegidos directamente como los uninominales, sino por el voto al candidato presidencial. Es decir, los partidos políticos que más votos recibieron para su candidato presidencial en cada departamento son los que ganan estos diputados.

«El plurinominal es el que sale del partido que ganó en ese departamento. Son listas que vienen pegaditas a la boleta del presidente, o sea, en realidad, estrictamente no votamos por diputados plurinominales ni senadores en Bolivia», explicó Esteban Morales, al aclarar que estas autoridades no son  elegidas de la misma manera que los uninominales o especiales.

Se revisó la Ley 421 de distribución y escaños entre departamentos y no se encontró ninguna fórmula que lleve a la elección de un diputado con solo 300 votos en el área rural.

Así lo confirmó a Bolivia Verifica el secretario de Cámara del TSE Fernando Arteaga, quien dijo que esa versión «es falsa» porque no tiene sustento técnico.

«No hay nada. No hay ninguna explicación técnica de que esto fuera así en la realidad. Más bien, la mayoría de las circunscripciones están en el área urbana», aclaró.

Sí existen circunscripciones grandes y otras pequeñas; uno de estos ejemplos se da en la comparativa entre La Paz y Pando, que pueden mostrar que algunas tengan menor o mayor población, lo que se refleje como algo desproporcionado.

«Quizá de estos datos sacan esa información para alterar la realidad, pero más bien reflejan de la parte poblacional y geográfica, de ninguna forma, 300 votos podrán elegir a un diputado», acotó el secretario del TSE.

Arteaga indicó que la distribución de escaños puede variar con los nuevos datos del censo 2024; por ejemplo, la delimitación de circunscripciones y la asignación de escaños. «Con la previsión de que algunos departamentos van a ganar escaños y otros van a perder».

Ya en 2020 en el contexto de las elecciones generales circuló una versión similar, la cual fue desmentida por el equipo de prensa de Bolivia Verifica.

No es cierto que el sistema electoral favorece a las áreas rurales en desmedro del voto urbano

En síntesis, no es correcto decir que existen más circunscripciones en el área rural o que el voto en esta zona tiene mayor valor que el de las ciudades.

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